本报特约记者 刘成

北京市西城区复兴门外大街2号，一栋庞大的白色连体办公楼，这里是国家新闻出版广电总局所在地。

    7月中旬，一连串让业界震动的消息从这里传出：广电总局将全面推广国产TVOS1.0智能电视操作系统；电视盒子不得安装第三方下载平台；视频网站不得在电视盒子里设立专区；全面禁止电视盒子集成电视回放功能……

    这一系列重磅消息，不但吸引了社会大众的眼球，也将国家新闻出版广电总局（以下简称广电总局）这样一个传媒业最高行业监管机构推到了风口浪尖：广电总局难道要掀起一场针对电视盒子的“整风运动”？

广电总局重拳出击电视盒子

    广电总局的这场整风运动从今年年初开始酝酿，到7月15日达到了高潮。

    在这天，传出消息，广电总局高层会议已经给出初步意见，对目前电视盒子市场进行全面整改。

    随后，总局网络视听节目管理司先后通知7家拥有互联网电视牌照的电视机构进行谈话，分别是中国网络电视台(CNTV)、上海文广新闻传媒集团、南方传媒、湖南电视台、中国国际广播电台（CIBN）以及华数传媒、、中央人民广播电台。

    记者从上述电视台的内部人士那里了解到，这次谈话的要点很明确，就是必须对互联网电视进行整改，否则将取消互联网电视牌照。

    广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉在公开场合证实了这次谈话，表示此次整顿的重点是商业网站与牌照商合作开设的“视频专区”，在广电总局看来，商业网站不应成为内容服务方。

    经过多方打探，记者了解到本次整风的关键之处在于5点：

    1.不允许商业网站以节目服务平台形式与牌照商进行服务专区合作。

    2.未取得播映资质的境外影视剧、微电影及网络剧不得通过电视盒子进入电视播放平台进行播放，必须在一周内下线。

    3.终端内容不管来源是哪，都计入集成播控平台管理，平台上所有内容都由牌照方负责。

    4.电视盒子产品必须经过广电总局批准后发放；电视盒子产品不允许在互联网上销售；

    5.电视盒子必须取消直接提供的电视台节目时移和回看功能。

    从这5点可以看出，这次整顿其实牵涉到的不仅仅是7家互联网电视牌照持有者，更包括视频网站、电视盒子制造商，甚至包括电视厂商。

    7月16日，记者联系了一些电视盒子制造商和视频网站，希望了解这次整风中的相关情况，但对方均以“不便回复”为由婉拒了记者的采访。

    一家视频网站的市场经理就告诉记者，其实这场整风运动中，因为广电总局主要针对的是牌照持有者，而视频网站只是合作方，处在下游，所以也无从谈及采取何种措施，只有走一步看一步，跟着牌照持有者的节奏来走。

    另一家电视盒子制造商的公关人员则认为整风中影响最大的其实是第4点，因为现在基本上所有的电视盒子都是通过互联网渠道进行销售，如果加以禁止，对于电视盒子制造商几乎是致命的。但好在目前这一点还没有进一步明确，所有电视盒子制造商和销售商都在观望，等待广电总局的下一步通知。

    电视盒子新品全面延期上市

    广电总局的整风措施迅速引起了市场反应，一些电视盒子新品纷纷延期上市。

    7月15日，阿里宣布与狮门影业达成内容合作，并高调宣布将发布天猫魔盒2。

    但是在7月16日的新闻发布会上，此前传说的“天猫魔盒2”电视盒子却消失了，阿里巴巴数字娱乐群总裁刘春宁只是以PPT演示的方式，逐一介绍了魔键购物、云游戏、视频通话、家庭监控、云相册、阿里TV助手等家庭数字娱乐服务。记者从一知情人士那里了解到，在7月15日晚上，华数传媒和阿里巴巴方面都进行了紧急调整，决定不再让“天猫魔盒2”出现，以免引起不必要的麻烦。

    天猫魔盒方面则强调，“我们会严格按照广电政策法规要求开展家庭服务，为更多家人带来欢乐”。

　　阿里巴巴通过投资已积累了大量网络视频内容。此前马云通过云溪投资华数传媒间接获得内容牌照，目前平台上有6000部电影，15万小时电视剧，外加1000集综艺节目。此外，阿里巴巴还控股了电影内容制作和发行方文化中国，并投资视频网站优酷土豆。

  　此前的6月24日，广电总局点名批评了华数传媒与阿里合作的天猫魔盒1，要求对互联网电视终端产品中的商业视听网站客户端软件及视频聚合软件、互联网浏览器软件进行核查与清理。随后，华数表示将对此进行整改，下架处理了全部违规内容。

    跟阿里巴巴一样的还有乐视的两款机顶盒。

    7月16日，记者在乐视官网“乐视商城”看到，此前热销的两款机顶盒均告“暂停预定”。官网显示，“乐视盒子C1S已停产，升级版NewC1S荣耀上市”，而在乐视盒子NEW C1S一栏，则显示“因缺货暂停预定，敬请期待”。

乐视网的相关人士表示，对市场传闻不予评论。

　  此前，国内的乐视网、爱奇艺、小米等公司均选择了电视机与机顶盒的双加战略组合，而优酷土豆、搜狐、PPTV等则不遗余力地在各大互联网电视的应用商店中推广自己的APP，各公司都把电视机作为布局未来家庭娱乐中心的好踏板。  

    当天，乐视网在股票市场放量大跌，收报于36.28元，大跌9.75%。

关键的181号文件

　　广电总局的这场整风运动也不是新的政策，而是原有监管政策的收紧。

    其中最核心的监管政策就是来自一份3年前的文件，这份文件就是著名的广电总局181号文。

    181号文是指广电总局在2011年10月下发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（广办发网字[2011]181号）文件，正式将互联网电视机顶盒，即网络高清播放机终端产品，纳入互联网电视一体机的管理范围。

    181号文件对互联网电视机顶盒中的内容提供方进行了详细的界定，并再次重申了互联网电视终端产品内容监管细则，文件中声明“互联网电视内容服务平台只能接入到总局批准设立的互联网电视集成平台上”，同时，“内容服务平台不能与设立在公共互联网上的网站进行相互链接”。

    然而，广电总局很快发现自己的权威受到了挑战，从181号文出台之后，几乎所有互联网电视牌照商都没有完全按照要求执行。记者手头有一个数据：2013年全国OTT机顶盒（OTT：Over The Top TV，指基于开放互联网的视频服务）出货量达到3500万台，但跟互联网电视牌照商展开合作获得授权的电视盒子不足两成，80%以上都是游离于监管范围之外的无授权“山寨盒子”。

    互联网电视产品游离于广电总局的监管范围之外，给广电总局带来了相当大的压力，因为一旦失去内容管控能力，就会带来很大的麻烦，在中国，谁也担不起这样的政治责任。

    在这种情况下，广电总局加大了监管力度。

    6月，广电总局发文严厉批评了华数传媒和百视通，因为这两家牌照持有方在旗下的电视盒子产品中集成了多家视频网站APP以及其他聚合应用，广电总局在文件中着重指出：“为低俗不良及侵权盗版节目进入电视机提供技术和通道，严重违反相关政策”。

　　此后广电总局发出了一个引起争议的通知，要求全面取消电视盒子中的电视台节目时移和回看功能，认为此类功能没有得到政策支持。

    记者还了解到，广电总局正在加快292号令政策出台，该文是在此前181号文上的补充，预计今年年底发布。

整风运动的背后

广电总局要求取消电视盒子的节目回放功能

    整风运动的背后，除了广电总局履行监管责任之外，是不是还存在一定的行业利益？

    答案是肯定的。

    对于受到互联网冲击的传统广电媒体，视频网站延缓进入客厅，对于他们显然是有益的。

，这对各大视频网站的互联网电视布局将带来严重影响，如果不能以和牌照方设立专区和入口的方式来合作，将无法呈现自己的品牌，后续的商业利益也无法保证。视频网站或将只能寻求和牌照方的资本合作来破局。

    广电总局的整风措施中，某些细节地方也引起了争议比如新闻出版广电总局网络视听节目管理司发文要求取消电视盒子里直接提供的电视台节目时移和回看功能，但这个禁令却不涉及有线电视运营商旗下的数字电视高清交互机顶盒，显然对于有线电视网络更为有利。

　　还有一点，广电总局希望通过整风运动，将三网融合的主动权牢牢抓在自己手上。

    因为跟电信运营商和互联网运营商相比，广电方面唯一的优势是内容。而电视盒子的发展壮大，使得广电方面有可能失去对内容的强力控制，正是在这样的情况下，广电总局必须通过行业监管，将视频内容重新控制在自己手中，才能在未来的三网融合中占据主动地位。

    当然，从三网融合的角度来看，互联网企业和电信运营商进入电视领域的步伐将大大延缓，这也是这次整风运动的一个明显成果，也是广电系希望看到的一个结果。