中兴领导不重视的恶果

面对这种打击，新浪科技报道称，中兴通讯在内部已通告员工，立即停止所有与美国出口禁令相关的业务。

 “中兴很难扭转美国商务部的这一决定。中兴在2016年3月被制裁时已经获得了‘缓刑’。按照当时的协议，他们应该对一些员工采取一些措施，但是他们没有。” 美国Jacobson Burton Kelley PLLC律师事务所的道格拉斯·雅各布森说。

根据美国商务部网站信息，中兴自2010年1月至2016年4月期间，在知晓美国依据《伊朗交易与制裁条例》对伊朗长期实施制裁的情况下，仍将内含美国制造的受限类配件和软件产品出口到伊朗，以获取伊朗公司的合同并参与当地庞大通讯网络的供应、建设、运营及服务，这些合同金额达到数亿美元。最终美国政府对中兴提出的三项指控包括了串谋非法出口、阻挠司法以及向联邦调查人员做出虚假陈述。

有知情人士称，从2012年美国政府就对中兴立案调查开始，在长达5年多的时间里，中兴在应对美国政府调查过程中出现了不少知名失误，这尤其值得中国其他企业警示。

上述知情人士称，早在2009年，中兴法务部就预计公司将在出口贸易中面临风险，在2011年8月向公司领导层提交了《关于全面整顿和规范公司出口管制相关业务的报告》，后又应领导要求制定了《进出口管制风险规避方案》。可惜这两个文件没有得到落实。更令人遗憾的是，这两份文件后来落入美国政府手中，成为中兴有意规避美国出口管制政策的最重要证据。

“中兴公司领导，对于贸易管制合规根本不了解、不重视。”上述人士表示。

根据《财经》报道，2013年11月，在美国监管机构已在调查中兴违规情况下，不顾中兴法律部门的反对意见，中兴前任CEO召开了高层会议，决定重启与伊朗的转口业务。为规避美方监管，中兴找到了一家无锡上市公司作为隔断公司，替中兴跟伊朗做出口。对美方监管机构而言，这相当于一方面谈和解，一方面顶风作案。

2014年，中兴一位高层管理人员去美国时在机场被扣下来检查，美方在电脑里面发现了上述涉及“规避方案”的两份文件。该文件有多位中兴高管签字，文中讨论了美国实施出口控制的风险，表示伊朗项目是“风险最大”的一个。在另一份文件中，中兴用一个复杂的流程图，拟定了规避美国出口控制的办法，包括采用一个“空壳”公司的结构。

这两份文件最终成为美方指控中兴违规的最重要的证据。206年3月，美国商务部以中兴“违反美国出口限制法规”为由，对中兴采取限制出口措施，时间长达7年。后经过多方博弈和谈判，中兴要缴纳11.92亿美元罚款，其中3亿美金暂缓缴纳。最终是否支付，取决于未来7年中兴对协议是否遵守并继续接受独立的合规监管和审计。同时，凡参与违规行为的中兴高管必须辞去管理层职务，部分员工也要接受相应处罚。

而美国向中兴及其子公司发放临时许可，暂时解除对两家公司的出口限制措施，保证它可以正常采购美国元器件、软件和设备。

2017年3月，中兴最终认罚。但问题来了，中兴实际上只解雇了4名高级雇员，未处罚或减少35名员工的奖金。这一点，中兴也承认其没有按照信中所说，对相应员工减少奖金或做出处分。

这一点在两年后的复核中惹恼了美国政府。不仅如此，美国商务部还给出另外一个理由，中兴在2016年11月30日和2017年7月20日的报告中作了虚假陈述，高达二十次。“中兴甚至成立了一个由13人组成的工作小组，在2016年1月至3月期间，毁灭了全部与伊朗业务有关的资料，并且小组的邮件每晚都要删除，以免暴露行动。”

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