最近，有消息传出，包括中国移动在内的三大运营商将可能从今年6月1日开始实行税制改革，从营业税改为增值税。而一旦这次税制改革实施，将会对电信运营商的市场推广方式产生重大影响，包括存话费送手机之类的营销方式将可能面临调整。

税制改革各执一词

    在3月“两会”期间，记者就得到消息，有可能在4月份开始实施电信行业的税制改革，一位运营商负责财务方面的人士告诉记者：“原定是从4月1日开始，但是运营商方面反应很大，所以这个决定就开始延后了。”

    营业税改为增值税，从财务角度来说涉及非常复杂的方面。但仅仅从数据方面来看，就是从3%的税率改为11%的税率进行征收。

　　跟铁路和邮政业已经被纳入营改增范围相比，电信行业的税制改革一直存在巨大争议。从电信运营商的角度来说，一旦实施税制改革，将导致运营收入至少下降10%左右，大大提升整个市场成本。据市场咨询机构分析，移动、电信和联通利润下滑程度将分别在10%到20%之间。根据工信部的统计，2013年，基础电信业实现电信业务收入1.17万亿元，同比增长8.7%；即便按照9%的业务收入减少额来计算，三大运营商的收入也将一年减少1000亿元以上。工业和信息化部电信研究院的一份报告显示，电信业实施营改增后，由于增值税的价税分离会导致营业收入下降。经测算，如果不能通过提价等方式实现税负转嫁给消费者，运营商现有收入约10%的部分将转变为税，直接导致收入指标下降。如果适用11%税率，收入指标下降约9.8%。中国移动集团按11%的税率进行测算，预计营改增将导致主营业务收入减少超过9%。

    而从决策部门的角度来看，电信行业是市场化程度最高的领域，跟普通民众关系最为密切，如果税制改革过快，会不会影响到电信市场的平稳发展，这也是电信行业税制改革一拖再拖的原因。

    目前主要的争论焦点是在增值税的税率大小上面。国家税务总局一直希望对电信行业的增值税税率能够确定在13%和17%这两个档位上，但这个税率遭到了运营商方面的强烈反对，后来税务部门提出了一个11%和17%税率的折中方案，但运营商依然保留自己的意见，希望税率能够继续调整。

    经过记者采访了解到，目前初步确定了一个6%+11%+17%的混合税率方案：将整个电信运营业务从财务角度分为两大块，一块是基础电信业务，另一块是增值电信业务。基础电信服务适用11%的税率，增值电信服务适用6%的税率。而在增值电信业务中的通信产品销售业务则属于17%的税率征收范围。

手机套餐面临调整

税制改革后，这样将宽带、固话语音和手机上网业务捆绑打包的套餐模式有可能发生变化

　　一旦实施税制改革，对于运营商和电信市场的影响到底有多大，目前还有待观察。但是有一点可以确认的是，由于从营业税改为增值税，而且实行混合税率的征收方式，将导致以前手机套餐这样的市场营销方式产生一些变化。

    4月15日，记者采访到四川电信一位市场主管，对方表示，最大的影响是会不再捆绑不同税率的电信业务，从而降低整个业务成本。

    以电信公司曾经推广过的承诺手机话费免费送宽带和机顶盒业务的方式而言，以后肯定会进行一个调整。因为在这个捆绑套餐里面，宽带、手机和机顶盒都分属于不同税率的电信业务。一旦实施税制改革，这种捆绑多种业务的套餐到底属于哪一种税率征收范围，就存在很大的问题。所以从目前来看，运营商肯定会在套餐设计上进行调整，尽量减少不同税率业务的捆绑套餐。

　　记者在采访陕西移动一位不愿透露姓名的人士，对方也表示，税制改革会让运营商的市场推广方式产生一些变化，比如以前很流行的预存话费赠送终端或其他商品，在税制改革之前，这些免费赠送的手机或者其他商品仅仅被视作3%的营业税，但是在税制改革之后，有可能也会被纳入增值电信业务征收高达17%的税。从运营商的角度而言，成本的上升必然会导致营销方式的改变。

    如果上网流量属于增值电信业务税率范围，可以预见的是，未来运营商将减少语音和宽带业务的捆绑，而加大上网套餐的推广力度。毕竟前者的征税率高达11%，后者只有6%。

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